在全市党的群众路线教育实践活动

总结会议上的讲话

（2014年10月24日）

吴天君

同志们：

今天这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十八届四中全会、中央党的群众路线教育实践活动总结大会和省委教育实践活动总结会议精神，对我市教育实践活动进行全面总结，对巩固和扩大活动成果、加强党的作风建设、落实从严治党要求进行再动员、再部署。

按照省委统一安排，我市坚持先行一步，从去年7月在第一批活动开展期间就启动了以学习精神、促作风转变、促科学发展、促民生改善为主要内容的“一学三促”活动，使全市各级党组织和广大党员干部及早进入了状态。第二批活动自2014年2月启动以来，市委认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委决策部署，坚持把开展教育实践活动作为正风肃纪、凝心聚力、推动发展的重大举措，在省委第一督导组组长靳绥东副主席，副组长王流章副主任、崔战杰副主任和各位成员的关心支持和悉心指导下，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，以“一学三促四抓”为抓手，聚焦反对“四风”，强化“双基”建设，突出服务群众和维护群众合法权益两大重点，严格标准，真抓实做，推动了活动健康有效开展。

一是坚持把思想教育贯穿始终，广大党员干部贯彻党的群众路线的自觉性和主动性进一步增强。坚持把解决思想认识问题放在首位，组织广大党员干部认真对照党章、对照习近平总书记系列重要讲话、对照焦裕禄精神，广泛开展红色教育启迪、贫困地区体验、优良传统帮带、先进文化洗礼、先进典型引领、反面教材警示等“六面镜子”学习体验活动，以“六问六带头”反思在思想上、观念上、行动上的差距，着力树好“六种形象”，即政治坚定、服务群众的形象，真抓实干、乐于奉献的形象，求真务实、科学发展的形象，敢于担当、锐意进取的形象，艰苦奋斗、勤俭节约的形象，为人正派、廉洁奉公的形象。广大党员干部通过教育实践活动，普遍接受了一次马克思主义群众观点、群众路线的深刻教育，深化了思想认识，坚定了理想信念，站稳了群众立场，增强了密切联系群众的行动自觉。

二是坚持把边查边改贯穿始终，党员干部作风明显好转。坚持“围绕群众生活的服务、经济社会发展的服务和维护群众合法权益的服务查找工作问题，围绕工作问题查找作风问题，围绕作风问题进行整改”的“三个围绕”查摆问题，按照“抓个人‘四风’问题整改、抓分管战线问题整治、抓服务群众办实事、抓改革发展稳定大事”的“四抓”拉单子、建台账，通过“到事、到门、到人”的“三到”对照认领、深刻反思、着力整改，始终聚焦“四风”，集中开展了整治文山会海、党政领导干部经商办企业、“会所里的歪风”等26项专项整治，全市共确定整改事项16606项，已完成立行立改事项14194项，其余整改事项正在按计划有序推进，“四风”问题得到有效遏制，有令不行、有禁不止、吃拿卡要、庸懒散拖、侵害群众利益等不良现象得到了整治，形成了抓党风带政风促行风的浓厚社会氛围，人民群众对各级党员干部转变作风的成效给予了积极评价。

三是坚持把整风精神贯穿始终，各级领导班子凝聚力和战斗力进一步增强。按照中央和省委要求，对照兰考县委常委班子专题民主生活会标准，以整风精神开展批评和自我批评，各级党组织分别召开了高质量的专题民主生活会和组织生活会，开展了民主评议党员活动，使广大党员干部受到了一次深刻的思想洗礼和党性锤炼。生活会坚持突出主题、聚焦“四风”，“一把手”带头请大家“向我开炮”，班子成员真诚开展相互批评，达到了红脸出汗、排毒治病、增进团结、加油鼓劲的目的。党员干部尤其是年轻干部普遍反映，这样的民主生活会让人很受教育、很受历练。通过这次专题民主生活会，进一步严肃和规范了党内政治生活，提高了各级领导班子发现解决问题、自我净化提升的能力。

四是坚持把强化基层基础贯穿始终，推进了党的群众路线制度化创新。充分发挥我市网格化管理长效机制的载体作用，强化“双基双治双安”建设，完善以基层党组织为核心，政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构，通过“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”，充实了基层力量，提高了基层服务群众的能力和水平，在全市上下形成了“围着基层转、围着群众转、围着问题转”的良好工作导向。活动开展以来，全市依托网格深入开展“察民情、解民忧、调矛盾、促稳定”活动，对非法生产、非法经营、非法建设、惠民政策缩水走样、税费违规征缴、教育医疗乱收费等群众关注的突出问题进行全面排查治理，对信访突出问题开展集中整治，大力推进“一刻钟”便民服务圈建设，打通联系服务群众的“最后一公里”，深入开展软、懒、散、瘫、弱基层组织整顿，使一大批事关群众利益的热点难点问题得到有效解决，人民群众从中切实感受到了干部作风转变的新成效。

五是坚持把建章立制贯穿始终，促进了作风建设的常态化、长效化。坚持把整改落实与制度建设有机结合，围绕“成功做法经验化、零星探索系统化”，着力从体制机制入手，固化活动成果。先后研究制定了《中共郑州市委常务委员会关于进一步加强自身建设的意见》、《关于整治“文山会海”的18条规定》、《市管党政领导班子和领导干部政绩考核暂行办法》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》等9个方面56项制度文件，在基层深化推进民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查等“四项制度”建设，在县级以上机关着力完善民主集中制、党内政治生活常态化制度、干部选拔任用制度、反腐倡廉体制机制等“四项制度”，提升了领导班子建设、干部队伍建设、作风建设和廉政建设的制度化、规范化、科学化水平。

六是坚持把“两手抓、两不误、两促进”贯穿始终，全市上下推进改革发展的正能量进一步汇聚。坚持统筹兼顾，引导各级党组织把开展活动、转变作风的成果转化为推进发展、服务群众的动力，落实到改革发展稳定的各个环节。随着活动的深入开展，广大党员干部敢于担当、恪尽职守、履职尽责的责任意识不断增强，昂扬向上、奋发有为、创先争优的精神状态不断提升，带动全市形成了上下一心、合力攻坚、竞相发展的良好局面，促进了经济社会的持续健康快速发展，航空港实验区建设全面提速，“三大主体”工作持续突破，全面深化改革有序推进，社会大局保持和谐稳定，各项工作都取得了新的成效，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定。

总体看，我市教育实践活动扎实有效，基本实现了党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，“为民务实清廉”形象进一步树立，基层基础进一步夯实的预期效果。这些成效的取得，得益于党中央的英明决策和省委的坚强领导，得益于省委活动办和省委第一督导组的有力指导、真督实导，得益于全市各级党组织的周密组织、党员干部的主动参与、人民群众的热情支持、各级活动办和督导组的辛勤付出。

在教育实践活动中，我们按照中央和省委要求，紧密结合郑州实际，把握新形势下践行党的群众路线、加强作风建设的特点和规律，采取了一系列行之有效的举措，探索了有益做法，积累了宝贵经验。

――必须强化理论武装，打牢思想根基。“四风”方面的突出问题，表现在言行、根子在思想。在活动各阶段各环节，市委都坚持从学习教育入手，从思想认识抓起，做到活动每推进一步，认识就深化一层。实践证明，只有强化理论武装、夯实思想基础，从根子上解决认识问题，才能增强党员干部加强作风建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

――必须坚持标杆引领，发挥榜样作用。按照中央、省委要求，我们坚持把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，以焦裕禄为镜，广大党员干部照出了问题、照出了差距、照到了思想深处，焦裕禄同志“对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲”成为激励党员干部践行 “三严三实”的生动教材和精神引领，争当焦裕禄式好党员好干部正在成为更多党员干部的价值追求。实践证明，坚持标杆引领、榜样带动，在干部队伍中形成见贤思齐、争先创优的良好氛围，是我们弘扬党的优良作风和光荣传统、加强干部队伍建设的有效载体和方法。

――必须坚持以上率下，强化示范带动。从活动方案的谋划到各环节的安排、再到整改措施的落实，我们都坚持从领导机关、领导班子、领导干部做起，特别是市级党员领导干部带头落实“双重”责任，坚持以身作则、率先垂范，坚持全程参与联系点的活动，较好地发挥了领导示范带动作用。实践证明，只有坚持以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，上下联动，合力整改，综合施策，作风建设才会形成氛围、形成导向、取得实效。

――必须坚持认真督导，树立高标意识。我们提出了“整体工作首位度、具体运作零差错、效果让群众满意”的活动目标，分层级分类别细化活动标准。省委第一督导组和我市各级督导组坚持“一把尺子量到底”，以严的标准、严的措施、严的纪律对每个环节每个节点从严督导，不达目的不收兵，不达标准不放过。实践证明，只有坚持高标要求，从严从实，真抓实做，真督实导，层层压紧，传导压力，才能确保活动不走过程、不走形式，取得实实在在的效果。

――必须坚持依靠群众，扩大群众参与。活动中我们把群众满意作为衡量标准，坚持开门搞活动，听取意见由群众评价，查摆问题由群众评议，整改落实由群众评判，让群众全程参与、监督把关，靠群众帮助发现问题，用群众监督传导压力，形成了转作风的强大推动力。以群众路线推进教育实践活动的实践再次证明，无论是推进作风建设，还是推进改革发展，都必须坚持从群众中来、到群众中去，坚持相信群众、依靠群众。走好党的群众路线，既是教育实践活动的本质要求，也是活动本身取得成效的基本经验。

――必须坚持标本兼治，强化制度约束。活动中，我们聚焦反对“四风”， 既着力纠正种种作风问题表象，又着力从建章立制层面铲除滋生不良作风的土壤，把教育实践活动整改、中央巡视意见整改、全面深化改革“三改合一”，建立健全了工作制度、管理制度、考核监督等一系列制度，制度执行力明显提高，权力运行进一步规范。实践证明，制度建设是管长远的根本性建设。反“四风”既要抓集中整治，更要从体制机制和制度着眼，既要形成“不敢”的高压态势，更要建立“不能”的制度环境，既而形成“不想”的行动自觉，推进作风建设的长效化、常态化。

在看到成绩的同时，我们也要看到取得的成果只是初步的，基础还不稳固，“四风”反弹的危险依然存在。特别是中央和省委指出的问题和不足在我市还不同程度地存在，有的还比较突出。主要表现在：一些党员干部对作风建设的长期性、艰巨性认识不足，对教育实践活动存在“过关”松懈思想；有的持之以恒反“四风”、抓整改的主动性不强，一些“四风”方面的顽症痼疾还没有得到根治，有的仍然是迫于环境压力执行八项规定，没有真正形成行动自觉；有的就作风抓作风，没有把改进作风与开展本职工作、服务基层群众有机结合起来，存在“两张皮”现象；有的党员干部虽然在“四风”方面收敛了，但却出现了“为官不为”的现象。同时，基层基础仍然较为薄弱，联系服务群众“最后一公里”问题还没有解决到位；作风建设的长效机制还不够健全完善，干部群众还有不满意的地方，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，坚持把作风建设作为一项长期任务，锲而不舍、驰而不息、常抓不懈。

同志们：教育实践活动的总结收尾绝不是作风建设的收场，贯彻落实中央、省委要求部署，以此为标志，我们将从集中反“四风”向常态化抓作风建设转变，站在了推进从严治党的新起点上。当前，我们正处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期，能否适应我国经济“新常态”，履行好省委、省政府赋予我们的“双重”责任，抓住国家和省委、省政府支持航空港实验区建设的机遇，把郑州打造成国际化、现代化立体综合交通枢纽，以大枢纽带动大物流、大产业，实现郑州的跨越发展，奠定以国际商都为特征的国家中心城市的基础，确立郑州未来在国内外的地位，是时代赋予我们的责任担当和历史使命。适应新形势，完成新使命，迫切需要我们进一步巩固扩大活动成果、持续改进作风、不断加强和改进党的建设，为郑州都市区建设提供坚强的政治保障、组织保障和作风保障。

一、深入学习贯彻党的十八届四中全会、中央和全省总结会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和省委要求上来

昨天闭幕的党的十八届四中全会以依法治国为主题，对中国特色社会主义法治建设进行了全面研究部署，为我们勾画了“法治中国”线路图，会议强调“以党章为核心的党内法规是社会主义法治的重要组成部分，依规治党是依法治国的重要前提和政治保障”，把“依据党章从严治党”与“依据宪法治国理政”摆在了同等重要的位置，充分彰显了我们党坚持党要管党、从严治党的鲜明态度、坚定决心和政策导向。10月8日，习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，充分肯定了活动取得的重大成果，系统总结了活动的成功经验，深刻分析了党的建设面临的新形势新任务新情况，并就坚持从严治党做出了安排部署，提出了八个方面的明确要求。习近平总书记的讲话高屋建瓴、立意深远、内涵丰富、切中要害，具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性，充分体现了我们党适应时代发展要求、保持党的先进性和纯洁性的高度自觉，是新时期指导我们推进党的建设新的伟大工程的重要文献和行动纲领。郭庚茂书记在全省教育实践活动总结会议上，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对我省巩固和扩大活动成果、持续推进作风建设、落实从严治党要求作了重要部署，明确了五个方面的具体要求。全市各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委要求作为当前的重大政治任务，精心组织，深入学习，深刻领会，切实用习近平总书记重要讲话精神和省委要求来指导和推进各项工作。

从我市贯彻群众路线、抓党建、改作风的生动实践看，中央开展教育实践活动的战略决策是英明的、正确的，省委的部署要求是科学的、严密的，这次集中教育活动顺应了群众期盼，遵循了党的建设规律和执政规律，其重大意义已经并必将随着时间的推移不断显现出来。我们一定要把学习近平总书记讲话精神与我市实际相结合，进一步增强加强作风建设、落实从严治党要求的信心和决心，进一步增强同中央保持高度一致的自觉性、坚定性。要深刻认识新形势下开展党内集中教育的宝贵经验，充分认识开展教育实践活动的重大现实意义和深远历史意义，深化认识继承和弘扬党的优良作风和光荣传统，加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的重要性与紧迫性。要始终保持清醒头脑，牢记习近平总书记关于“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，越要增强忧患意识，越要从严治党”的告诫，站在巩固党的执政基础和执政地位、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，站在推进党和人民事业发展、为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚正能量的高度，站在履行郑州的“双重”责任、对郑州长远发展负责、为打造“四个河南”推进“两项建设”作表率的高度，进一步增强善始善终搞好活动的自觉性，进一步增强推进作风建设常态化、密切联系群众的自觉性，进一步增强通过加强党的建设完成党肩负的历史使命的自觉性，切实把“党要管党、从严治党”的政治责任扛稳抓牢，努力形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好局面。

二、善始善终抓好活动后续工作，进一步巩固扩大教育实践活动成果

总结大会开过了，全市集中教育活动基本结束，但并不意味着各级各单位活动同时终结。要坚持思想不疲、劲头不松、标准不降、力度不减，按照习近平总书记强调的“四个防止”“三个着力”要求，在兑现承诺、解决问题上一抓到底，在专项整治、正风肃纪上一抓到底，在完善制度体系、严格制度执行上一抓到底，扎实抓好教育实践活动各项后续工作，进一步巩固和拓展成果，以活动实效取信于民。

（一）要紧盯整改事项，确保落实到位。严格对照“两方案一计划”的内容，按照省委开展“整改清账行动”的要求，坚持责任主体、整改时限、标准要求“三个保持不变”，坚持活动整改问题、巡改问题和改革问题“三改合一”，一方面抓好整改“清旧账”，对整改落实情况进行再梳理，确保近期、中期整改事项彻底整改到位，属于长期的、带有全局性和根本性的整改工作，制定整改落实三年行动计划，一年一考核，连抓三年；另一方面结合实际“建新账”，对工作中发现的新问题，列入台账一并进行整改，确保各项专项整治落实到位。市委将对整改落实工作情况进行效能监察，由市监察局负责，制定工作方案、开展专项检查，重点检查整改不到位、作风不扎实的问题，对发现有“为官不为”的，要严肃责任追究。

（二）要做好总结评估，严格验收把关。各级党组织要做好活动总结，把总结工作与开展活动“回头看”相结合，既要总结经验，又要查漏补缺、着力提升。要搞好综合评估，按照全市综合评价办法，分类做好各级党组织的综合评价工作，把群众满意度作为根本标准，严格要求，评出档次，分类排队，评价不过关的，总结会议延迟召开，并限期整改。坚持压茬推进、层层把关， 11月15日前，县（市）区和市直各单位评估验收后进行总结；11月底前，乡镇（街道）、村（社区）及其他基层党组织评估验收后进行总结，并注意与村“两委”换届工作相结合。各级活动办和督导组要实事求是、从严把关，保质保量完成活动任务，做到形式服从内容、进度服从效果。

（三）要坚持聚力聚神，继续强化领导督导。按照省委要求，市委教育实践活动领导小组保持不变，市委活动办工作开展到年底。各级活动机构要做到机构不散、队伍不变、工作不乱，确保活动善始善终。各级督导组要切实发挥作用，统筹抓好对整改后续工作、中央和省委巡视整改任务、村级组织换届、“双基”建设、年度考核等重点工作的督导，层层传导压力，以教育实践活动督导促进各项工作有序有效开展。

三、准确把握从严治党政治新常态，深入持久抓好作风建设，全面提升党的建设科学化水平

（一）认真落实从严治党主体责任。各级党委（党组）要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，把抓好党建作为最大政绩，强化在党爱党、在党忧党、在党兴党意识，切实承担起管党治党主体责任。落实主体责任关键是落实“一把手”的“第一责任人”责任，坚持“书记抓，抓书记”，解决好“不愿抓、不会抓、抓不好”的问题。要进一步提高党建工作在综合考核中的分量，引导各级党组织书记把党建工作作为主业来抓，与中心工作一起谋划部署、一起检查考核，始终把党建工作放在心上、抓在手上、落实到行动上，切实解决好“不愿抓”的问题。要进一步加大对各级党组织书记的培训力度，深化各级党组织书记对党的建设规律和执政规律的认识和把握，使之成为党建工作的行家里手，切实解决好“不会抓”的问题。要进一步建立健全党建工作责任制，细化工作内容，强化责任落实，完善配套措施，加大考核、评价、奖惩和责任追究力度，切实解决好“抓不好”的问题。

（二）深入持久推进作风建设。一要持续加强作风教育。全面抓好党员干部的思想政治教育、宗旨意识教育、作风养成教育，切实解决好世界观、人生观、价值观的“总开关”问题。要把学习弘扬焦裕禄精神作为长期任务贯穿到作风建设的全过程，自觉做到深学细照笃行，以学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”践行“三严三实”要求，使焦裕禄精神在我市不断焕发生机和活力。二要持续完善作风建设规章制度。对中央和省委陆续出台的新制度，严格执行，完善规则，量化标准；对已经整改的事项，从制度层面进一步巩固、深化和完善；对不断出现的新情况新问题，抓紧研究建立切实可行的规章制度；对有些需要规范的领域，及时健全完善，确保制度具体实在、符合实际、能够长期发挥效力。三要持续抓好作风建设的监督检查。建立健全组织监督、法律监督、社会监督、民主监督的常态化制度机制，做到反弹露头就抓、违纪及时严查、典型案例公开曝光，始终