为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神实质，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设，引导全市教体系统广大党员干部牢固树立“四个意识”，持续强化宗旨意识、责任意识，激发担当作为，凝聚强大合力，根据《登封市开展效能革命工作实施方案》精神，经教体局党组研究，决定在全市教体系统集中开展以“转作风、提效能、出成效”为主要内容的“效能革命”活动，现结合实际，特制定如下方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，进一步落实省、郑州市和我市有关决策部署，以全面从严治党、驰而不息纠正“四风”、掀起效能革命为主题，以转变工作作风、改进服务质量、提高办事效率为重点，围绕治理体系和治理能力现代化的目标要求，突出问题导向，加快职能转变，深化改革创新，提升工作质效，认真解决影响和妨碍发展环境的思想观念，行为方式和体制机制等方面存在的突出问题，进一步激发全市教体系统党员干部干事担当、履职作为，切实提升工作效能、全面展示党员干部作风新形象，努力为打造“均衡高位、优质特色、人民满意”的登封教育，营造锐意进取、担当有为的良好环境。

二、目标任务

通过扎实开展“效能革命”活动，深化“教育管理年”活动成果，进一步加快我市教育改革与发展步伐。通过“七个增强”着力解决全市教体系统党员干部存在的“七个突出问题”，达到作风更实、效能更高的目标要求。

（一）增强理想信念，确保政令畅通。重点解决理想信念缺失、党性观念不强，个人主义、分散主义、自由主义、本位主义严重的问题；执行上级政策部署搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策，不按规定和要求落实，敷衍塞责、拖延不办，搞选择性办事、选择性服务的问题；责任意识差，执行力不强，对上级重大决策部署和重点工作，服务意识差，对依法依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，影响学校正常发展和群众利益的问题；对需要相互配合协作的有关事项，态度不积极、不支持，只考虑本部门和个人利益，胸无全局、自行其是，进取精神不强，遇事不敢担当，不敢直面矛盾、攻坚克难，畏首畏尾，强调这困难那困难，最终导致工作落实不了、半途而废的问题。

广大党员干部要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚持不懈地教育引导广大党员干部坚定共产主义理想和信念，切实提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性。要把牢正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向中央看齐，向省委和市委看齐，向教体局党组对标，自觉维护局党组权威，切实推动上级重大决策部署和确定的工作任务落地生根。要围绕大局履职尽责，扎实做好局党组部署的各项工作，着力打好脱贫攻坚、教育质量提升、校园安全、信访稳定等攻坚战，不断开创我市教育发展新局面。

（二）增强宗旨意识，紧密联系群众。重点解决学校为民意识不强，对群众反映强烈的入学难、学生课业负担过重、乱办班、乱收费等办学行为不规范的突出问题措施不力，导致问题多次反复发生的问题；能力素质缺失，对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响的问题。机关科室对职责范围内推诿扯皮，对群众反映的热点、难点问题，置之不理，甚至故意刁难，制造激化矛盾；服务意识淡薄，“门好进、脸好看”，就是“事难办”，不为群众着想，对群众冷硬横推的问题。

要利用多种形式，在党员干部中大力进行宗旨教育，牢固树立“办人民满意教育”就是教育人实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要求党员干部深入基层，深入教育教学一线，到群众中去，接地气、经风雨、增见识，在实践中提升教育教学管理能力。建立健全体察民情、了解民意、集中民智、加强监督等联系群众制度，健全重大决策征求意见和民主听证制度，完善民主评议、民主测评制度，为群众表达意愿、参与重大决策提供平台。要根据各自工作特点，采取有效形式，建立健全便民、利民各种服务措施，积极推行上门服务、限时服务、“延时”服务和预约服务，让群众好办事、快办事。

（三）增强服务意识，简化办事程序。着力解决在事项办理中审批环节过多、手续繁琐、时限过长，特别是事项审批中生搬硬套相关法规，互为前置，让学校和办事人摸不着头脑、来回奔波，反复提交资料，费时费力的问题；重审批、轻监管，事中事后监管不到位的问题。

要以规范行政审批事项为重点，把“行政审批提速了多少、群众办事方便了多少”，作为行政审批领域开展“效能革命”成效的重要衡量标准，本着“能简则简，能快则快”的原则，合理简化办事程序，减少中间环节，提高工作效率，方便群众办事。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，明确岗位责任，公示服务内容，文明用语，热情服务，坚决杜绝生、冷、硬和推诿扯皮现象，特别是要将有关前置要求、办理程序及相关手续等事宜一次性告知办事人，做到群众到机关、学校办事“最多跑一趟”。充分利用现代信息技术手段，提高工作效率，从而使“信息多跑腿，干部群众少跑路”。加强对异常和低效行政审批的日常监管和责任追究。

（四）增强责任意识，积极奋发有为。着力解决责任心和事业心不强，自我要求不高，缺乏力争上游、敢为人先的意识问题；畏难发愁，避重就轻，面对困难和矛盾瞻前顾后、患得患失，长期打不开工作局面，影响教育发展的问题；思想懒惰、观念僵化，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作缺乏主动性和创造性的问题；得过且过，懒惰消极，贻误工作或造成不良影响的问题。

按照“岗位练兵、校长比武、争先创优、特色建设”工作要求，加大争先创优力度，发挥党员干部模范带头作用，把鼓励担当作为与落实全面从严治党要求统一起来，把惩戒问责与容错纠错统一起来，铁腕整治不担当、不作为问题，旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为的干部，营造干事创业的良好氛围。完善考核评价机制，坚持以群众满意不满意、教育教学质量是否提升作为考评的主要依据，把评议结果纳入单位目标考核和领导干部业绩考核的重要内容，与干部提拔奖惩结合起来，努力在全系统上下形成想负责、敢负责、能负责的良好氛围。深入贯彻落实我市容错纠错实施办法，通过合理容错，保护好想干事、敢创新的干部，营造宽容失败、鼓励创新的环境。

（五）增强纪律意识，强化制度管理。着力解决干部管理不严，对不良风气和现象不抓不管，放任自流的问题；工作纪律松弛，迟到早退，甚至无故缺勤，外出不按规定请假，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、炒股票、办私事等问题；会风散漫，不按要求参加各种会议，无故缺席，找人替会的问题；教师有偿补课、乱办班、乱收费、体罚或变相体罚学生的问题。

要加强干部纪律教育，牢固树立纪律规矩意识，建立健全各项规章制度，促进全系统党员干部作风建设制度化、规范化、常态化。加强工作纪律督查，采取多种督查形式，及时通报，让纪律真正立起来、严起来。充分利用好监督执纪“四种形态”，以问责倒逼责任落实，做到不护短、不遮丑，严肃执纪问责，严防“灯下黑”，切实让纪律查处起到惩前毖后，治病救人的效果。坚持问题导向，狠抓制度落实，切实用制度管人管事，厘清职责权限，层层压实责任，注重总结提升，形成切实管用的长效机制，持续传导压力，以作风转变促进工作效能提升。

(六）增强大局意识，主动担当作为。着力解决贯彻执行上级决议和工作部署不够坚决、不够迅速的问题；过多考虑部门利益，有令不行、有禁不止，各自为政、推诿扯皮的问题；对需要相互配合协作的有关事项，态度不积极、不支持，只考虑本部门和个人利益，胸无全局、自行其是，遇事不敢担当，不敢直面矛盾、攻坚克难，畏首畏尾，过于强调困难，最终导致工作落实不了、半途而废的问题。

要加大督查力度，重点督查上级重大决策部署落实情况，特别是脱贫政坚、教育质量提升、校园安全、信访稳定等重点工作开展情况。发扬求真务实、开拓创新的工作作风，提高政治站位，树立全局意识、整体意识和“一盘棋”思想，勇于奉献、担当作为，主动服务、相互协作，探索建立综合性工作的协调服务机制，加强部门之间的沟通交流，强化措施，务实重干，促进各项工作扎实有效推进。

（七）增强公仆意识，务必清正廉洁。着力解决把人民赋予的权力当作私有，借调研、检查之名，到学校、基层“吃拿卡要报”的问题；对教职工、学生生活困难关心不够，解决不及时的问题；在职教师有偿补课、接收学生和家长礼品礼金，接受吃请，违规推荐教辅材料等师德师风问题；学校管理松懈、办学行为不规范问题；公务接待超标准、铺张浪费，公款旅游、公车私用，部门单位之间相互宴请的问题；不注意影响，贪图享乐，生活情调低下的问题。要引导广大党员干部正确行使手中的权力，坚持工作原则不动摇、做人准则不动摇。进一步健全和完善各项机制，做到廉洁从政、廉洁从教，公平办事。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。规范公文管理，推进电子公文无纸化办公，精简各类文件；严格会议管理，精简各类会议，提倡开短会。按照工作计划推动工作运行，控制到基层检查、调研、督导的次数。减轻基层学校负担。培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，正确选择个人爱好，自觉规范工作圈、约束生活圈、净化社交圈，始终保持个人的纯洁性和班子的先进性。

三、实施步骤

活动自2018年元月上旬开始至12月底结束，分动员学习、自查自纠、督办整改、问责提效、建章立制和总结评议六个阶段进行。

（一）动员学习阶段（元月10日至2月14日）

1.召开全市教体系统“效能革命”专题动员会对活动进行安排部署，印发实施方案。各乡镇区办中心学校、局直各单位要认真贯彻会议精神，结合本单位实际制定具体实施方案，完成动员部署，使每名党员干部深刻领会开展“效能革命”的意义、目的、任务，充分认识开展“效能革命”的重要性和必要性，增强组织和参与活动的积极性、主动性和自觉性。各单位要充分发挥各自优势，加大宣传动员力度，营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

2.要抓好政治思想学习教育。坚持中心组学习制度和机关政治学习制度，并按照《登封市教体局机关“日行一学”制度》和《关于深入学习党的十九大精神工作的通知》相关要求，组织党员领导干部认真学习党的十九大精神和习近平总书记关于纪律的系列讲话精神，中央八项规定，省委省政府若干意见和市委市政府二十条规定，市委五届四次全体（扩大）会议精神，特别是要组织学习讨论《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等内容，使党员领导干部形成“明底线、知敬畏”的纪律自觉和“履职责、抓落实”的工作自觉。

（二）自查自纠阶段（2月22日至3月31日）

各单位要通过召开座谈会、设立意见箱、开展谈心谈话活动和召开专题民主生活会等多种形式，对照“七个突出问题”，采取师生提、自己找、上级点、互相帮、集体议的方式，认真查摆本单位和个人的现实表现，深挖存在问题的深层次原因，切实把问题查深、找准、摸透，见人见事见细节，各单位和党员干部对查找出的问题都要深刻分析根源，形成自查材料。对自查出的问题，要建立问题台账，逐一纠正、件件整改。

（三）督办整改阶段（4月1日至4月30日）

各单位要针对排查出来的问题，认真梳理分析，制定整改方案，整改方案主要包括存在问题、整改目标、具体措施。整改工作要建立责任制、落实责任人，明确整改时限。“效能革命”活动期间，教体局将公开举报电话，认真受理师生、群众对不作为、不担当等问题的举报和投诉。

（四）问责提效阶段（5月1日至10月31日）

教体局办公室、纪检信访室、人事科等科室将成立联合督导组，通过明察暗访，加大对各单位“效能革命”活动开展情况的督促检查，对不作为、不担当、慢作为、乱作为等问题严肃问责，真正落实有责必担、失责必问、问责必严。抓住“关键少数”和突出问题，对不作为、懒政怠政和不敢担当、拈轻怕重的敢于“开刀问斩”，给予严肃的组织处理或纪律处分。问责结果要与单位或个人的评优表先、岗位设置、职务晋升等切身利益相结合。对查处的党员领导干部不作为、不担当等典型问题，一律点名道姓通报曝光，以案明纪，警示教育全市教体系统广大党员干部。

（五）建章立制阶段（11月1日至11月30日）

针对“效能革命”活动中暴露出的问题和薄弱环节，查缺补漏、建章立制，建立健全有效防范和纠正干部作风问题、提高单位效能的制度体系，形成作风建设的长效机制。重点完善公开办事制度、首问负责制度、限时办结制度、公开承诺制度、岗位责任制度、绩效考评制度、投诉受理制度和责任追究制度等。强化对制度落实情况的监督检查和责任追究，切实提高制度执行力，确保各项制度落到实处。

（六）总结评议阶段（12月1日至12月31日）

1.认真做好总结。各单位要对“效能革命”活动情况进行全面总结，把一些成功的经验和做法用制度的形式固定下来，巩固活动的成果，并作出下一步工作计划。

2.抓好考核评议。年底，教体局“效能革命”活动领导小组对各单位开展“效能革命提升年”活动情况进行民主评议，坚持定性评价与量化考评相结合，与“教育管理提升年”活动相结合，突出师生参与，注重工作实绩和社会公认度。考核评议结果纳入年度考核使用。

四、责任分工

成立局效能革命领导小组，由局党组书记、局长杨飞剑同志任组长，局班子成员任副组长，机关各科（室）长任成员。领导小组负责全市教体系统效能革命活动的统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。领导小组日常工作由局纪委承担。各单位也应成立相应领导机构，推动活动深入开展。

（一）各单位党政班子负主责。活动在局党组统一领导下进行，各乡镇区办中心学校、市直各单位对本乡镇本单位开展活动负主体责任，发挥关键作用；各单位党政一把手是第一责任人，对各环节工作要亲自研究部署，亲自督促指导。要全面抓好“动员学习、自查自纠、督办整改、问责提效、建章立制、总结评议”等各项工作，确保活动深入开展、取得实效。

（二）纪委履行监督责任。局纪委要强化监督执纪问责，抓好“线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节，充分运用好监督执纪“四种形态”，对存在的问题发观一起，查处一起、问责一起，以严明的纪律保障活动有力有效开展。

(三）科室发挥职能作用。各科室要结合自身职能，明晰权力清单，优化服务流程，创新服务方式，向社会公开承诺；切实履行“一岗双责”，既要扎实做好本科室的效能革命工作，认真解决分管工作中存在的“七个突出问题”，率先做好“七个增强”，又要做好所分包单位效能革命活动开展情况的督导。

（四）落实督促检查责任。联合督导组要加强对各乡镇区办中心学校、局直各单位活动开展情况的督促检查，确保各项任务落实到位，不留死角、不走形式、不打折扣。要围绕上级及我局重大决策部署的贯彻落实，把存在的问题作为督查重点，对精准扶贫、教育质量提升、校园安全、信访稳定等重点领域中存在的不作为、不担当问题，加大监管和查处力度。对工作推动不力、进展缓慢的，要进行通报批评；对敷衍塞责、严重失责并造成不良影响的，要严肃问责，追究相关领导责任。

五、工作要求

（一）提高站位。各乡镇区办中心学校、局直各单位要充分认识开展效能革命活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。要结合实际深入调研，找准整治“标耙”，确保活动有序推进、按时高质完成。

（二）加强教育。要把加强党员干部的日常教育摆在重要位置，引导党员干部充分认识、牢牢把握我市教育发展机遇，提振士气、抖擞精神，主动作为、敢于担当，积极营造干事创业的良好氛围。对党员干部不想作为、不愿担当的问题，早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小毛病酿成大错误，防患于未然。

（三）完善机制。要进一步畅通群众举报渠道，建立直查快办的投诉调查解决机制。要把不作为、不担当问题作为纪检监察的重要内容，对发现的问题优先查办。

（四）深入推进。要把开展效能革命活动作为一项长期任务，与“教育管理提升年”活动相结合，做到事要解决、人要处理、整改到位。要以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理，敢于较真、敢于碰硬，加快节奏、提高效率，促进教体系统广大党员干部真正做到为人师表，格尽职守、敢于担当，确保高质量、高标准推进活动顺利开展。