“以国为国”一词出自《管子・牧民》篇，原为“以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下”，管仲是为了告诫统治者，要防止以小治大的狭隘思维和以大治小的片面做法。时至今日，这段话对于提高正规化管理水平、区分科学的管理层次，仍然具有重要的指导意义。

　　一个单位管理水平的提高，取决于各管理要素之间的和谐发展，这不仅符合科学发展观的根本要求，也是构建正规管理秩序的基本手段，就宏观上而言是促进我国经济社会科学有序发展的经验总结。实践表明，区分科学的管理层次，是实现管理要素和谐发展的根本前提，任何时候，只要各管理层次间的建设思路清晰、利益有序、职责明确，则管理秩序井然，经济和社会效益显著；反之，若角色错位，时紧时松，必然会导致张驰失度，严重损耗管理资源、影响管理效果。

　　分清管理层次，就要防止“以小治大”的狭隘思维。管理形势的变化，是新的时代背景下广大人民群众思想变化的产物，必须依靠科学的制度、灵活的方法、严格的执纪来实现对其特点规律的把握。一个单位在谋划管理工作时，要立足长远，着眼全局，要有大格局，大思维，敢于引入新的管理理念，大力吸收新的管理资源，创新管理的方式方法，着眼实际来研究和剖析各管理层次间职责任务的变化。作为一级组织，必须善于以抓系统来实现管理工作的良性循环，做到大事了然于胸、小事按章处理，而不是事无巨细的眉毛胡子一把抓，更不能为了追求短期目标而让“小而全”、“小而弱”、“小而空”式管理思路影响工作全局。

　　分清管理层次，就要抛弃“以大治小”的片面做法。安全发展目标的实现，源于一个单位职能意识的充分发挥，而当前在有的单位中却存在两种矛盾倾向，一种是抓管理时动辄便“一竿子捅到底”，以组织之力来谋复杂琐事，乍看似乎是亲历亲为，实则对单位缺乏底数；还有的唱高调、走形式，言论空泛，措施泛力，看上去动作很“大”，表面效应彰然，实则是因噎废食。这样下去，不仅把握不住实际情况，不利于管理人材的培养，反而容易干扰正规管理秩序，损害群众的合法权益，影响基层组织抓管理的积极性，严重的甚至会出现一方“面面俱到当保姆”，另一方却“顺水推舟无作为”的惯性定势。由此可见，从根本上摒弃这种“以大治小”的管理模式，既是抓管理的大势所需，也是基层管理的活力之源。

　　分清管理层次，就要树立科学的“大管理观”。我们应该根据国内外形势的变化来高起点分析管理形势的改变，由经济工作的艰巨性来全方位应对管理任务的调整，由社会利益格局的复杂变动来多角度研究管理对象的思想脉动，由人民群众发展需求的新特点来不断强化制度的科学引导和刚性约束功能，不断提高认识，理顺关系、明确职责、强化监督，而不能头疼医头、脚疼医脚，实践证明，那种就管理抓管理的思路，是极端有害的。

　　管理是一门艺术，也是一门科学，着眼的是任务，检验的是职责，体现的是手段，折射的是观念，必须高瞻远瞩，轻重有致，各司其职，只有这样，才能确保管理任务的圆满完成。